從生態(tài)環(huán)境部了解到，10月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部在京召開(kāi)2018年全國生態(tài)環(huán)境系統改革工作座談會(huì )。生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記、部長(cháng)李干杰表示，嚴格禁止“一刀切”、保護合法合規企業(yè)權益，是深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內容。
“一些地方出現的環(huán)保‘一刀切’問(wèn)題，既損害了黨和***形象和合法合規企業(yè)權益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心和使命，更對生態(tài)環(huán)境保護工作造成了干擾，必須態(tài)度鮮明、堅決反對，嚴格禁止。”李干杰在2018年全國生態(tài)環(huán)境系統改革工作座談會(huì )上說(shuō)。
梳理中央環(huán)保督察情況發(fā)現，地方為應付督察，采取“一律關(guān)停”、“先停再說(shuō)”、督察期間停工停業(yè)停產(chǎn)督察后故態(tài)復萌等敷衍做法。
例如，環(huán)境部10月22日通報，在***批中央環(huán)保督察“回頭看”中，督察組發(fā)現，云南瑞麗市2016年在查辦違法開(kāi)采砂石舉報案件時(shí)，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場(chǎng)，后又違規批準部分未取得合法手續的砂石場(chǎng)恢復生產(chǎn)；此次“回頭看”時(shí)，再次采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)停措施。
今年8月國務(wù)院大督查發(fā)現，陜西彬州市涉嫌違規設立三處“治污降霾車(chē)輛沖洗站”。對此，環(huán)境部經(jīng)現場(chǎng)督查后發(fā)布通報稱(chēng)，這是“假治污、真收費”，對過(guò)路車(chē)輛不論是否干凈、有無(wú)必要、是否有效、是否損害，一律要求沖洗，搞“一刀切”；運營(yíng)單位及人員沖洗操作敷衍應對，5秒鐘即完成一臺車(chē)輛的沖洗，以治污降霾之名行強制收費之實(shí)。不僅沒(méi)有產(chǎn)生治污降霾效果，而且嚴重干擾了打好污染防治攻堅戰工作。
此外，環(huán)保“一刀切”現象，還發(fā)生在工程施工、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區及企業(yè)、“調峰調控”，甚至是與民眾日常密不可分的生活服務(wù)業(yè)及養殖業(yè)等領(lǐng)域。
環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤、副研究員黃德生今年9月撰文稱(chēng)，地方環(huán)保“一刀切”主要包括五類(lèi)具體情形：平時(shí)不作為，臨時(shí)抱佛腳，突擊整改“一刀切”；責任不落實(shí)，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問(wèn)責；難題不解決，披上“環(huán)保”外衣，借題發(fā)揮亂作為；標準不明確，以點(diǎn)概面，連帶打擊；施策不科學(xué)，不分類(lèi)指導，要求不切實(shí)際。
該文指出，凡此種種“一刀切”行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現。
那么，該如何禁止“一刀切”現象出現？
此前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，要求科學(xué)合理設置指標，視內容區分發(fā)達與欠發(fā)達地區、城市與鄉村、地方與部門(mén)、機關(guān)與企事業(yè)單位等，體現差異化要求，避免“一刀切”、“一鍋煮”。
在此次座談會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部提出了更加具體的措施。李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部將從三方面舉措深入扎實(shí)推進(jìn)禁止環(huán)保“一刀切”工作。
一是出臺一個(gè)更加詳盡的堅決禁止環(huán)保“一刀切”的文件，針對可能產(chǎn)生“一刀切”現象的環(huán)保領(lǐng)域和監管措施，逐一提出工作要求，壓實(shí)工作責任，同時(shí)在既查不作為又查亂作為、信息公開(kāi)、信訪(fǎng)舉報、量化問(wèn)責、規范自由裁量權等方面，制定措施，建立長(cháng)效機制。
二是組織兩個(gè)環(huán)保“一刀切”專(zhuān)項檢查。結合正在進(jìn)行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強化監督，把環(huán)保“一刀切”作為其中重要內容，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
三是查處通報一些典型案例，要求和督促地方嚴肅處理，并向社會(huì )公開(kāi)通報，發(fā)揮警示作用。
李干杰表示，當前和今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護要堅持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)為導向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步做好深化“放管服”各項工作。
他說(shuō)，全國生態(tài)環(huán)境系統要切實(shí)將嚴格禁止“一刀切”擺在深化“放管服”改革的突出位置加以推進(jìn)。針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jì)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施。在生態(tài)環(huán)境保護督察執法中，嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。
李干杰說(shuō)，對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要出臺細化防止“一刀切”的有效措施，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護督察執法中發(fā)現的問(wèn)題，應按要求制定可行的整改方案，加強政策配套，根據具體問(wèn)題明確整改階段目標，禁止層層加碼，避免級級提速。要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問(wèn)題的查處力度，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開(kāi)展違法違規活動(dòng)，對不作為、亂作為現象，發(fā)現一起、查處一起，嚴肅問(wèn)責。
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